为满足美国联盟政府的债务证券,财政部长萨蒙·蔡斯于1861年8月开始发放即期券。刚开始,各类商人、银行,尤其是铁路工业都以折扣价购买该纸币,或者就完全抵制。为了缓解公众对新发行纸币的不信任,蔡斯部长签署了一项文件,同意用即期券来支付他自己的工资。同年9月3日,联盟政府温菲尔德·斯科特将军向士兵们发布了一项通告称,对那些希望将自己收入的一部分寄回家的士兵来说,纸币是非常方便的。9月中旬,为消除所有对于新纸币发行后货币状况的疑虑,蔡斯部长向所有财务助理发布了以下通告:
根据7月19日及8月5日最后颁布的法令,财政部已经发行了面值分别为5美元,10美元和20美元的纸币,并将继续发行。有需要时,该纸币能在波士顿、纽约、费城、圣路易斯的财务助理办公室及辛辛那提储蓄所兑换相应硬币。当前,此类纸币能用于支付、兑换及汇款。根据持币人要求,在付款处及公共款项接受处可随时兑换硬币。该纸币随时与黄金等价,并在许多情况下比其更便捷,更具价值。 为能按需即时兑换即期券,足够数量的硬币将被存放在各储蓄所,它们同时也都是付款处。所有储户及收款员会接收硬币,记录在账目上并以货币形式支付给公共贷款方。大量的小面额纸币会在近期发行并发放公众。
这些举措也让银行愿意以纸币兑换硬币。这让即期券的价值和购买力等同于金币,并且在公众的私人交易中广泛流通。纸币还可以用来兑换银币。
根据法律,为了避免问题,要把财政部长弗朗西斯·斯平纳(Francis E. Spinner)和国库长卢修斯·齐坦丹(Lucius E. Chittenden)的签名加到纸币上,但这并不实际。同时,国会也授权检察官在纸币上签字。70个妇女以1,200美元的年薪被雇来给这些纸币签字。纸币的“for the”这一特征写在签名的后面,表示用签名来代表财政部。一些熟练的女工甚至能模仿财政部长的签名。8月底,“for the”被加到了印版上用来简化签名的步骤。在“for the”被加到印版上的几天后,美国银行票据公司停止了印刷可在圣路易斯和辛辛那提行使支付手段的初票。
硬币支付的中止
1861年12月,政府用即期券兑换硬币的能力受到了限制。12月10日,秘书长查斯指出战争支出远远超出了预算,与此同时联邦收入不足。12月16日,英国对“特伦特号”事件的反应的消息传到了纽约和几个大银行,联盟证券需求的急剧直下。当初这些银行用黄金跟政府换取利息为7.3%的国库券和债券然后再进行转卖。
到了月底,银行已经中止了用硬币去买它们自己的纸币。于是,司库助理的办公室内堆积了大量收回的即期券。1862年初,由于没有足够的硬币供应,政府不得不跟着中止即期券换金这项活动。
即期券的演变
由于联盟政府无力承担起对这些“见票即付”的票据所应有的支付义务,引起了国会的极大关注,于是在1862年早期对是否通过立法来解决这个进行了激烈的探讨。在一个短时期内,票据是由银行进行保值的,因为这些银行通过接收这些票据作为政府在1862年4月借下的1亿5千万的贷款所进行的分期还贷的凭证。自那以后,蔡斯部长通过授权纽约的助理司库约翰·西斯科(John Cisco),以5%的利率来接收这些短期的存款票据──从而使得即期票据相当于有利率的存款,但其实这些票据的贷方是政府。纽约的银行很快便将这些存款的证明票据作为他们清算的标准,并且逐步在那些黄金已经开始退出流通市场的地方使用即期票据作为行使结算功能的单位,而此时黄金的市值已超过这些票据大约1到2个百分点。
国会辩论最终决定转向迎合这种见票即付的职能,宣布这些票据为当时的合法货币,并要求各方接受这种货币作为契约债务的全额付款方式。正当关于是否立法的问题还在激烈探讨时,由于政府对现金的需求,在1862年12月的《2月法案》授权增量发行价值10,000,000美元的即期票据。这项法案最终授权发行的即期票据总量达到了60,000,000美元。(截止1862年4月这60,000,000美元的即期票据已全部发行完毕)
最终,美国政府在1862年2月25日通过的法案中,授权流通150,000,000美元的法定货币,也就是当时的美国券。这些就是当时新一代的美国货币,并且部分用于当债券收回溢价时取代上面我们所提到的即时票据。这项新法律,同时也被称为《第一法定货币法案》,承认其美国新货币的合法地位,并且适用于除进口以及偿还美国欠下的债务外的其他任何场合。美国政府承诺继续以硬币的形式支付其所欠下债务的利息,并且在关税中只接受硬币或美国券。于1862年到1863年间发行的面值分别为5美元,10美元以及20美元的法定货币正面的设计与其各自相对应的即时票据非常的相似,最主要的变化就是加盖上了美国财政部的印章并且删去了“见票即付”的付款承诺。
关于即期券的地位曾存在一些问题,不过1862年3月17日颁布的法案已清楚表明其将被视为国家券。由此,即期券地位和国家券一样,而且明显优于国家券,因为只有前者才能支付进口税——美国联邦政府的主要财政收入。此后,助理财政部长Cisco宣布新国家券中他保有兑换未来5%即期券短期存款的权利,投机者们预期即期券会升值,因此在4月份新币流通时,遂将其撤出流通。
这种国家券一旦投入流通,便立即成为了美元价格的记账单位——无论是黄金还是储藏的即期券都以此报价。5月,战争形势对联盟政府不利,也无望立即结束战争。一年过去了,人们紧锣密鼓地储藏商品,造成金价飙升,最后连银元和铜币都退出了流通市场。早在5月的第二周,即期券溢价出售给进口商了,这些进口商们用其代替黄金来支付关税。受黄金以及即期券控制的溢价成了一个政治问题,4月份时,财政部长蔡斯出售225万美元利率为7.3%的“七·三十”带息国库券,购进溢价为3%的即期券,而买主们随即又以6%的溢价出售这些国库券,因此财长遭到抨击。凭借此举,财政部长蔡斯得以实现两个重要目标——分配“七·三十”债务及收回即期券,但也相当于正式承认,新国家券相对即期券已经贬值。到仲夏,黄金美元溢价15%兑换国家券,而即期券溢价8%,各家报纸都以“海关美元”和“海关元”来报道即期券的价格。由于关税平均每月6到9百万美元,因此可以在金融专栏里发现未偿付的即期券在慢慢减少。到12月时,人们估计即期券不久将停止供应,进口商只能以黄金支付关税,别无其他选择。即期券供应即将停止之际,价格与美元黄金持平或稍低,尽管后者在19世纪70年代继续使美元溢价不少。
到1863年6月30日,比起4亿美元国家券来,只有价值330万美元的即期券没有偿付。而到1883年6月30日,财政部仅剩下价值58,985美元的即期券。
即期券发行后
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